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這裡是孩子們暖心的家

這裡是孩子們暖心的家

“邱少雲、王進喜和北斗衛星導航系統任務團隊,是不同時期的突出代表,他們始終激勵着我們刻苦學習、努力奮鬥……”前不久,在四川達州宣漢縣全縣中小學生參與的一次演講比賽上,來自該縣普光學校的符文琴同學落落大方、聲音洪亮,她的深情演講感染着每一位現場聽衆。

符文琴是留守兒童,也是週末假日寄宿學校的受益者之一:“我以前內向,膽子小,都不敢跟別人說話。在週末假日寄宿學校一年,我不僅學會了演講,還交到很多好朋友,越來越自信了。”

達州市是勞務輸出大市,也是留守兒童大市。兩年前,達州市宣漢縣試點探索統籌利用現有資源,建設週末假日寄宿學校,蹚出了一條解決農村留守兒童教育缺位、關愛缺失、溝通缺少、監護缺乏等難題的新路。2023年,達州市在全市範圍內擴面試點建設留守兒童週末假日寄宿學校,讓留守兒童有了依靠,讓基層治理更富成效。

新鮮事總是需要見證者。2023年3月30日,本報《光明調查》版推出深度調研報道《週末假日寄宿學校,守護鄉村留守兒童的課外時光》,反映了宣漢縣的試點經驗,引起強烈反響。又是一年春來到,在大巴山鮮花鋪地、渠水豐盈的時節,記者再次來到達州。此時,達州全市週末假日寄宿學校已達93所,基本實現農村片區中心學校全覆蓋,4256名留守兒童過上了豐富精彩的週末假日生活。

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陣地廣,週末假日寄宿學校成爲溫馨的家

“爸爸在外打工,卻從來捨不得給自己買雙皮鞋,我想送他一雙,40碼。”一名孩子在訴說自己的心願……週末,宣漢縣天生鎮七裡學校的舞臺上,情景劇《我不再孤單》正在排練,孩子們生動演繹着自己的故事。

“這部劇的創意源於週末學校的心願牆。”七裡學校校長牟治國說,學校創設心願牆,孩子們將心願寫在牆上,學校讓社會力量聚焦幫助孩子們實現心願,孩子們也獲得了課程外的新收穫。

週末假日寄宿學校的首要目標,是要爲留守兒童打造暖心的家。

“週末假日寄宿學校,不得增加學生課業負擔和家長額外經濟負擔”。達州市的試點規則很明確,參加週末假日寄宿學校的學生僅支付據實消費的伙食費。

“政府主導、學校主體、學生自願、全面動員”。結合實際和留守兒童寄宿管理需求,達州在試點中特別強調推進陣地標準化建設。各學校充分利用現有場地,優化配置留守兒童活動室、心理輔導室、圖書閱覽室、親情聯絡室,提供週末食宿、安全飲水、熱水淋浴、洗衣晾曬等必要生活保障,並統籌利用“童伴媽媽”等公益性崗位,爲週末學校配齊生活老師,爲孩子們提供豐富的生活空間。

“我們這裡是山區,有些學生離家二三十公里,週末往返困難,還有部分學生週末回家無監護人照護。”達州萬源市竹峪中學校長曹青說,週末假日寄宿學校雪中送炭,解決了孩子們無處去、無事幹、無人管的難題,讓他們的週末也溫暖和充實起來。

活動多,留守兒童不斷提升綜合素養

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“週末假日寄宿學校一旦開設,就要保障長效運轉。”達州的設計既講原則、又靈活。週末假日寄宿學校,必須保障基礎條件和工作力量,建立“遴選機制、准入機制、審查機制、應急機制”4項工作機制,開展“生活照料、學習輔導、安全管理、心理輔導”4項關愛活動。在這些必選項外,各校可以根據實際條件和工作力量,開展不同的拓展關愛行動。

記者走訪發現,各學校不僅對照標準打造了溫馨的學習和生活場所,還因地制宜建立了音樂、美術、體育、非遺項目等活動場所和勞動實踐基地。學校教師排班值守指導,志願者也紛紛來校輔助開展活動,給孩子們帶來了豐富多彩的假日生活,以往忽視的綜合素養得到提升。

竹峪中學不遠處就是月灘河,河灘上有千奇百怪的各種石頭。學校美術老師鄧洪常帶孩子們去撿石頭,指導他們認真觀察,肆意想象,根據石頭形狀塗色作畫。學校美術活動室擺滿了孩子們的作品:豬八戒、招財貓、冰墩墩……在孩子們充滿童趣的畫筆下,石頭也迸發出旺盛的生命力。

萬源市黃鐘中學的閱覽室滿牆都是書架,文學、軍事、科技等各類圖書把書架擠得滿滿當當;書法教室裡掛滿了老師和同學們的書法作品;學校還將音樂器材保管室改造爲趣味空間,一整排軍鼓律動着孩子們的週末。

普光學校設立了足球、排球、彩泥、刺繡、聲樂、舞蹈、演講等18個精品社團,爲孩子們利用週末發展興趣愛好創造了很好的條件。酷愛排球的學生王鬆說:“以前週末回家就愛睡懶覺,現在有了週末學校,大家都盼着參加社團活動呢,誰還睡懶覺!”

小投入,成就孩子們成長大舞臺

試點的週末假日寄宿學校爲每一名孩子建立了詳細的成長檔案。在家校溝通過程中,家長普遍反映,孩子學習成績進步了,更願意與家長溝通了,更會關心別人了,不再沉迷於手機和電視……“考慮周到”“辛苦了”“感謝”“點贊”等成爲家長反饋的高頻詞彙。

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留守兒童週末假日寄宿學校發起人、宣漢縣關工委執行主任張宗昭依據長期的觀察指出,週末假日寄宿學校有效促進了留守兒童德智體美勞全面發展,同學們在學習成績、身體素質、心理健康、行爲習慣、興趣愛好等方面,都發生了蝶變。

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普光學校監測數據有力支持了張宗昭的結論:在思想品德、學習成績、身體素質、行爲習慣、生活技能等多個方面,達到A等級的學生增加了20%以上。

調查發現,所有的試點學校都是現有農村寄宿制學校,僅需新增熱水淋浴、洗衣晾曬等部分設施,絕大多數試點學校的新增硬件投入都在十萬元以下。達州堅持不大拆大建,而是充分利用現有資源,整合項目資金和來自浙江舟山的東西部協作資金以及各類社會捐助資金,完成了硬件改造。

在人員投入上,學校安排老師輪流值班,予以補貼,在值班老師的評優、職稱評定等環節予以支持,運用公益性崗位等解決生活老師的缺口,不增加學校編制。同時通過志願服務等增加工作力量。週末假日寄宿學校僅向學生據實收取伙食費,確有困難的還可以申請減免。

達州市把試點工作運行經費納入本地財政預算,各地各校堅持教育公益屬性,按照規模爲1個標準班的試點學校每年不低於6萬元的標準撥付工作運行經費,每增加1個標準班適度增加經費。

達州市教育局局長鄧劍說,從這一年擴面試點的情況來看,開辦週末假日寄宿學校,並未顯著增加財政負擔,卻實實在在解決了農村治理的大難題,爲留守兒童成長創造了大舞臺,可以說是小投入換來了巨大的社會效益。

統計顯示,達州市就讀寄宿制學校的兒童有14.9萬人,佔學生總數的22.77%。下一步,達州還將擴大試點面,在兜住民生底線,提升留守兒童綜合素養的基礎上,帶動農村學校優化佈局,鞏固農村學校生源,讓農村孩子也可以享受高質量的教育。

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(記者 李曉東 周洪雙)

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蔡英文主持八二三公祭 AIT處長酈英傑首參加公祭追思活動

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蔡英文總統(中)23日出席「八二三戰役62週年」公祭暨追思活動,蔡英文爲英勇殉國的將士們上香、獻花,表達對前人的追思與感念。(劉宗龍攝)

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蔡英文總統(前中)23日出席「八二三戰役62週年」公祭暨追思活動,蔡英文爲英勇殉國的將士們上香、獻花,表達對前人的追思與感念,而AIT處長酈英傑(左三)也出席陪祭。(劉宗龍攝)

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「八二三戰役62週年」公祭暨追思活動23日在金門太武山公墓舉行,參與祭祀的官兵們爲英勇殉國的將士們獻花、默哀,表達追思與緬懷之意。(劉宗龍攝)

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蔡英文總統(右三)23日出席「八二三戰役62週年」公祭暨追思活動,蔡英文爲英勇殉國的將士們上香、獻花,表達對前人的追思與感念。儀式結束後,蔡英文向參與祭祀的官兵及遺眷遺族代表致意。(劉宗龍攝)

蔡英文總統23日出席「八二三戰役62週年」公祭暨追思活動,蔡英文率官員及國軍官兵們爲英勇殉國的將士們上香、獻花,表達對前人的追思與感念。(劉宗龍攝)

蔡英文總統(前中)23日出席「八二三戰役62週年」公祭暨追思活動,蔡英文爲英勇殉國的將士們上香、獻花,表達對前人的追思與感念,而AIT處長酈英傑(左三)也出席陪祭。(劉宗龍攝)

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AIT處長酈英傑首度參加八二三戰役公祭追思活動(前右二)。(呂昭隆攝)

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爲緬懷先賢先烈的抗敵意志與犧牲奉獻之精神,蔡英文總統於今(23)日上午前往金門太武山公墓主持「八二三戰役62週年」公祭追思活動,由國安會秘書長顧立雄、國防部長嚴德發、陸軍司令陳寶餘上將、金防部指揮官賀政中將與金門縣長楊鎮浯等人陪祭,並邀請參戰將士及遺族代表共同參與致意,爲英勇殉國的將士們上香、獻花,表達哀悼與緬懷忠義愛國情操,典禮莊嚴隆重。美國在臺協會處長酈英傑率8位AIT首度參加公祭追思活動。

活動首先由總統偕同參戰將士、遺族代表、政府官員及三軍官兵代表,至太武山公墓忠烈殿爲已故革命先烈致祭,隨後轉往太武山公墓墓冢區,主持陣公亡將士追思活動,透過上香、獻花及默哀等儀式,表達對前人的追思與感念。

AIT處長酈英傑站在陪祭與祭者區首排,與顧立雄和嚴德發並列。

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北韓領導人金正恩日前在坦克比賽中親自駕駛型號未知的新型坦克。(圖 / 朝中社)

北韓領導人金正恩日前視導朝鮮人民軍坦克兵大聯合部隊進行對抗訓練比賽,期間出現多輛新型坦克,相關報導稱「擁有世界最強坦克值得自豪」。不過,有臉書軍事粉專指出,這款新型坦克除了主砲,還另外佩掛了2枚反坦克飛彈,代表北韓軍方可能對該款坦克的主炮沒太多信心,所以要仰賴飛彈來對付韓軍坦克。

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美軍M1A2坦克。(圖/美國陸軍)

俄軍T-14坦克。(Rostec)

臉書粉專「臺海軍情員」14日發文指出,該次朝鮮人民軍坦克對抗訓練比賽,由裝備北韓最強戰車的近衛漢城柳京守第105坦克師以壓倒性實力奪冠,該師在韓戰中,駕駛蘇制的T-34-85坦克率先攻入漢城,是北韓陸軍最受重視的精銳部隊。

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「臺海軍情員」提到,這款型號未知的新型坦克在2020年閱兵上首次公開,其砲塔正面和7對承重輪的底盤,看起來是在模仿美軍M1A2坦克,配備的主動防禦系統,則頗似俄軍T-14阿瑪塔坦克,而相比閱兵時乾淨的樣子,此次比賽中該款坦克砲塔上安裝爆炸反應裝甲(ERA),有些蘇制T-72坦克的味道。

針對新型坦克的砲塔右側配掛的2枚「火鳥-3」反坦克飛彈,「臺海軍情員」分析,此型飛彈爲俄製9M133「短號」反坦克飛彈的北韓版,其可擊穿1200mm厚鋼裝甲,但它的發射箱平時似乎會收起,發射時才擡起,這顯然很不方便,北韓不惜增加乘組員負擔,也要安裝飛彈的作法,說明他們可能對新型坦克的主炮沒太多信心,要仰賴「火鳥-3」來對付韓國陸軍的K2坦克。

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退卡“難於上青天”

消費者馬某與同事30多人在某健身度假中心辦了會員卡,辦卡的時候雙方未簽訂書面合同。直到有一天,馬某等人到該公司消費,發現大門緊閉,上面寫着“整頓歇業”字樣。

不健全关系

於是,馬某等人訴至法院請求判令該公司退還會員費。法院審理過程中,馬某等人僅能提供會員卡作爲證據,交費收據早已丟失,而被告已經卷錢“跑路”,未到庭應訴。最終,法院因無法明確合同內容及金額而駁回了原告的訴訟請求。

“先預付再消費”已經成爲一種普遍的消費模式。辦卡時,商家承諾各種優惠政策,可是一旦遭遇商鋪關門或對服務不滿意時,退卡“難於上青天”。

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“一經售出,概不退款”“最終解釋權屬本店”“此卡丟失,本店概不負責”“有效期滿卡內餘額一律作廢”……記者瞭解到,實踐中,由於很多預付式消費合同採取口頭形式訂立,消費者往往難以就自己的主張提供有效證據,而其消費記錄等證據又掌握在經營者手中,因此即便訴訟,其勝訴的難度也比較大。

中國裁判文書網公佈的判決結果顯示,在2022年至2023年的多起預付式消費糾紛訴訟中,法官便因消費者無法提供相關證據而駁回其訴訟請求。由於我國預付式消費的相關法律體系存在不完善之處,因此法院判決結果差異較大,難以實現同案同判。

報告認爲,預付款項具有付款在先、消費在後的特點,消費者權利的實現有賴於經營者的信用及經營情況,具有較高的不確定性或風險性,亟須吸納各地成功經驗,從國家層面加強消費者權益保護。

“特別是預付式消費糾紛多發的體育健身、美容美髮等領域,反映出這些領域的行政監管尚未形成有效震懾。”報告稱,有的預付式消費糾紛案件需要經過兩審才能處理完畢,需要和其他民事案件一樣經過較爲複雜的審理程序,而這些程序中投入的人力、財力、時間等成本,往往會讓消費者認爲付出太多而回報太少,有時甚至會覺得“得不償失”。

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除以上問題外,我國預付式消費領域消費者保護還存在一些與其他消費者保護領域共性的問題,如經營者誘導消費者訂立合同侵害其知情權、泄露消費者個人信息或侵犯其隱私權、利用格式合同中的“霸王條款”侵害消費者自由選擇權與公平交易權等。

相關立法體系不健全

記者在調查中發現,預付卡消費在教育培訓、美容美髮、商業零售、餐飲健身、洗車服務等領域無處不在,但消費者在辦卡時多數沒有和商家約定具體消費細節的習慣,簽訂合同的更是微乎其微。

報告認爲,預付式消費領域存在的損害消費者權益問題,主要與相關立法體系不夠健全、行政監管不夠有效、司法保護存在不足等因素具有密切關係。

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立法體系不夠健全。我國規範預付式消費的法律依據僅有《消費者權益保護法》(以下簡稱《消法》)第五十三條,部門規章僅有商務部《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》和市場監管總局《侵害消費者權益行爲處罰辦法》(以下簡稱《處罰辦法》),其餘均爲地方性規定。雖然《消法》第五十三條規定了經營者的履約義務和民事責任,但未規定行政處罰措施。另外,該法並未就預收款的管理與使用、經營者履行合同義務的具體要求作出規定。儘管2012年商務部出臺的《單用途卡管理辦法》和2015年原工商總局發佈的《處罰辦法》在一定程度上彌補了《消法》之不足,但因其立法位階較低而影響其適用效果。至於各地制定的相關地方性法規、規章或其他規範性文件,則僅能在特定地域範圍內發揮作用。

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行政監管不夠有效。由於我國相關立法存在缺陷,對預付式消費領域的監管主體及其職責缺乏明確規定,實踐中存在部分行業或領域中的預付式消費無人監管、有些行業或領域的預付式消費則存在多頭監管的混亂現象。

另外,作爲執法依據,相關法律、行政法規的缺乏,導致對預付式消費問題進行行政監管的部門僅限於有部門規章或其他規範性文件的商務部門、市場監管部門等若干職能部門,且其監管範圍受自身職責限制,其他領域的預付式消費糾紛則缺乏相應的行政監管主體。地方出臺的一些法規、規章或其他規範性文件對預付式消費的規定不盡相同,導致各地監管主體、職責、監管措施等不盡相同。即使在有相關規定作爲執法依據的行業或領域,也存在對預付式消費監管不足的現象,特別是預付式消費糾紛多發的體育健身、美容美髮等領域,反映出這些領域的行政監管尚未形成有效震懾。

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司法保護存在不足。一是未能爲消費者提供便捷高效的糾紛處理機制,二是在處理預付式消費糾紛案件中,司法機關會掌握違約或違法經營者的相關違法證據,但因缺乏司法機關與行政監管部門的常態聯動機制,司法機關很少將經營者的違法違約信息提供給行政監管機關,並就改進行政監管提出司法建議。

強化經營者舉證責任

頻頻發生爆雷事件後,以健身房爲代表的預付費行業迎來史上最嚴監管。

2020年12月28日,上海市體育局、市場監督管理局、健身健美協會、消協等4部門出臺《上海市體育健身行業會員服務合同示範文本(2021版)》。其中,關於“健身會員卡辦卡七天冷靜期”的提法備受關注。

2023年,我國預付式消費領域消費者權益保護取得新進展——

在立法保護方面,山西、深圳等地消費者權益保護條例對預付式經營者行爲、預收資金監管等作出了具體規定,山東聊城對單用途預付卡經營者強化公告、通知義務,爲推動國家層面相關立法或修訂完善工作進行了有益探索。

在行政保護方面,教育部等6部門落實加強校外培訓機構預收費監管工作要求,北京、上海、江蘇、貴州及青海西寧市、湖北恩施州等地加大對單用途預付消費卡的管理,通報典型案例,探索源頭治理,實施“雙隨機、一公開”聯合抽查,對預付式消費領域違法經營行爲形成有力震懾。

但是,鑑於當前預付式消費領域立法存在的粗放、零散、差異化問題,中消協呼籲,加快完善預付式消費領域立法。

首先,通過修改《消法》或制定專項立法的方式,全面、系統地規範預付式消費。建議細化《消法》中有關預付款消費的規定,或者由國務院制定專門的預付式消費行政法規,就預付式消費模式下經營者的資質、經營者與消費者的權利義務、預付資金的屬性及管理、預付式消費合同的訂立、履行、解除、解釋、違約責任及行政監管部門職責、監管措施、消費者的救濟途徑等作出全面的統一規定。

其次,推動建立預付式消費訴訟中的舉證責任倒置制度。根據我國現行法律規定,在絕大多數的消費糾紛中,仍然採取普通民事訴訟遵循的“誰主張、誰舉證”的原則,即作爲原告的消費者應對其訴訟請求承擔舉證責任。在預付式消費中,經營者往往不與消費者訂立書面合同;在消費過程中,經營者往往不將消費信息、預付款餘額告知消費者,因此存在消費者舉證困難的情況。因此,有必要在未來預付式消費立法中規定舉證責任倒置制度,即由經營者承擔其已按約履行義務或其向消費者提供商品或服務中並未侵犯消費者合法權益的相關舉證責任,降低消費者維權難度。

預付式消費模式廣泛適用於幾乎所有的消費領域,擁有數量衆多的消費者,亟須通過常態化的行政監管規範經營者行爲,維護市場交易秩序和消費者合法權益。目前,預付式消費監管存在職能交叉、職權不明等問題,建議進一步強化行政監管。

報告強調,司法救濟是保護預付式消費領域消費者權益的最後一道法律屏障。爲了進一步強化消費者保護,各級法院應繼續完善各項司法舉措。

從中國裁判文書網公佈的2023年預付式消費案件的裁判結果來看,在判決消費者敗訴的案件中,因其證據不足承擔敗訴結果的案例佔到40%,可見舉證責任分配對判決結果的影響甚巨。

有鑑於此,中消協建議,司法機關在處理預付式消費糾紛案件中,根據預付式消費的特點及規律,尤其是考慮到經營者持有絕大多數證據的實際情況,在消費者提供初步證據的基礎上,強化經營者的舉證責任,以使案件得到更爲公平、圓滿地解決。

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